Предъявите ДНК
Правительство предлагает включить нарушителей КоАП в список лиц, подлежащих геномной регистрации
Правительство внесло в Госдуму законопроект, который обязывает россиян, подвергнутых административному аресту, проходить геномную регистрацию. Основываясь на зарубежном опыте, авторы полагают, что расширение государственной базы данных ДНК позволит улучшить статистику раскрываемости преступлений. Правозащитники считают, что предлагаемые нормы противоречат законодательству, но в Госдуме уверены, что проект принесет исключительно пользу и обязательно будет одобрен парламентом.
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Закон о государственной геномной регистрации был принят Госдумой в 2008 году, и уже тогда вызвал много споров среди правозащитников. В нем закреплено, что геномная регистрация заключается в получении, хранении и использовании уполномоченными правоохранительными органами биологического материала гражданина с содержащейся в нем информации о его ДНК (биометрии).
По действующему закону обязательную ДНК-регистрацию должны проходить только лица, осужденные и отбывающие наказание за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности.
В полицейскую федеральную базу данных геномной информации (ФБДГИ) также отправляют изъятые в ходе следствия биологические материалы неустановленных лиц и неопознанных трупов.
В новом законопроекте правительство предлагает существенно расширить этот перечень и регистрировать биометрические данные всех лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, подозреваемых или обвиняемых в совершении уголовных преступлений, а также подвергнутых административному аресту.
Согласно ст. 3.9 КоАП, административный арест как основной вид наказания применяется к организаторам митингов за нарушение общественного порядка или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения (ЧП) или режима контртеррористической операции, а также за ряд нарушений законодательства о контроле оборота наркотиков. Всего КоАП предусматривает возможность назначения административного ареста за 27 составов административных правонарушений — например, за неисполнение родителями их обязанностей (ч. 3 ст. 5.35 КоАП), за злостное нарушение ПДД (ч. 2 ст. 12.7 КоАП) и за появление в пьяном виде в общественных местах (ст. 20.21 КоАП). В случае принятия закона о новых категориях лиц, подлежащих геномной регистрации, соответствующие поправки будут внесены также в закон о порядке отбывания административного наказания и в закон о персональных данных, и новые правила вступят в силу с января 2023 года.
Персональные данные в 13 вопросах и ответах
Что такое неприкосновенность частной жизни в России
Работа с базой данных ДНК «является одним из наиболее перспективных направлений при раскрытии и расследовании преступлений», говорится в пояснительной записке. Только в 2019 году правоохранительные органы изъяли более 90 тыс. биологических следов при расследовании тяжких и особо тяжких категорий преступлений, и 73% назначенных исследований ДНК способствовали выявлению и раскрытию преступлений. «Зарубежный опыт показывает, что базы данных ДНК начинают эффективно функционировать при условии содержания в них геномной информации не менее 1% населения страны. В ФБДГИ содержится геномная информация 0,6% населения России. В случае принятия закона, массив базы данных только за 2021-2023 годы может увеличиться до 5,2 млн объектов учета за счет осужденных, подозреваемых, обвиняемых, что будет соответствовать 3,5% от общего количества населения России»,— считают авторы законопроекта. Они отмечают, что в случае принятия поправок бюджетные расходы на сбор биометрии возрастут вдвое: с 3,95 млрд руб. в 2020?2022 годах до 7,66 млрд руб.
Член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный (ЕР) сказал “Ъ”, что «предполагаемые новеллы точно получат положительное разрешение со стороны законодателей и в ближайшее время станут законом».
Депутат отметил важность расширения базы ДНК, которая позволяет безошибочно работать в рамках расследования уголовных дел и при установлении личности пострадавших при возникновении подобных затруднений. «В Великобритании база данных ДНК достаточно серьезная, и она помогает ежегодно раскрывать более 2 тыс. преступлений. ДНК-данные позволят сужать круг подозреваемых в рамках конкретного дела. Представляете, насколько оперативно наши органы правопорядка смогут раскрывать преступления, если появится обширная база данных?» — говорит господин Выборный.
Адвокат правозащитной организации «Апология протеста» Мансур Гильманов подчеркивает, что сбор биометрических данных нарушителей КоАП противоречит существующему законодательству. «Лица, подвергнутые административному аресту, не являются подозреваемыми или обвиняемыми, сейчас на них не распространяется требования о принудительном освидетельствовании,— пояснил адвокат.— Кроме того, если в уголовном процессе отобрание биометрии имеет четкую цель — получение информации, необходимой для расследования уголовного дела, то в случае с административно арестованными указанная цель отсутствует, поскольку при помещении гражданина в спецприемник по нему уже состоялось постановление суда, и расследование дела завершено».
Господин Гильманов считает, что, вводя обязательный сбор биометрических данных для новых групп лиц, законодатель «просто ради создания базы данных» фактически «заложит возможность применения насилия» к гражданам, подвергнутым административному аресту, но не желающих предоставлять свои биометрические данные.
Юрист «Правозащиты Открытки» Алена Борисова сказала “Ъ”, что разумность создания такого банка данных для раскрытия преступлений очевидна, а изъятие и хранение биоматериала определенного круга лиц без необходимости их согласия для расследования преступлений допускается рядом международных документов.
Однако эксперт отмечает, что российское законодательство регулирует геномную регистрацию «лишь в общих чертах», что порождает ряд потенциальных проблем, например неправильное хранение и транспортировку биоматериалов.
«А с учетом того, что изъятый биоматериал позволяет выявлять такие важные для личной безопасности вещи, как генетическую предрасположенность, аллергические реакции и т.д., то наиболее важным является создание системы серьезных и эффективных гарантий от бесконтрольного доступа к банку био-данных. Про это в законопроекте, увы, ничего»,— говорит госпожа Борисова.
Мигрантам готовят генетические визы
“Ъ” уточнил, сколько будет стоить ДНК-регистрация иностранцев
Трудовые мигранты из стран бывшего СССР должны в обязательном порядке проходить процедуру геномной регистрации — такую инициативу выдвинул председатель Следственного комитета России (СКР) Александр Бастрыкин. Он считает, что это «поставит барьер» преступникам, проникающим «на наш рынок труда». Сейчас в России геномную регистрацию обязаны проходить определенные категории осужденных — в частности, за изнасилование. По расчетам “Ъ”, поголовное ДНК-тестирование трудовых мигрантов из ближнего зарубежья потребует ежегодно 5,8 млрд руб. А если их число вернется к «доковидному» уровню — все 14 млрд руб. Опрошенные “Ъ” эксперты назвали ДНК-регистрацию иностранцев дорогостоящей и избыточной мерой. В качестве аналога они предложили обязательную дактилоскопию — ранее об этом говорили и в МВД.
СКР хочет взять миграцию под генетический контроль
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
СКР хочет взять миграцию под генетический контроль
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
Идею ввести в России обязательную геномную регистрацию для трудовых мигрантов из стран бывшего СССР господин Бастрыкин выдвинул в интервью «Интерфаксу». Он обратил внимание на рост числа массовых драк и других «противоправных деяний» мигрантов, связав это с «отсутствием должной профилактики правонарушений» в их среде. Нормативную базу, регулирующую вопросы миграции, господин Бастрыкин назвал «довольно запутанной». Он предложил ее «кодифицировать», вписав в новые нормативные акты упомянутую геномную регистрацию.
«Такие меры позволят поставить дополнительный барьер проникновению на наш рынок труда криминальных элементов»,— пояснил глава СКР.
По закону «О государственной геномной регистрации» (принят в 2008 году) процедуру взятия образцов ДНК обязаны проходить граждане, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений (в том числе за изнасилования, развратные действия и другие преступления против половой неприкосновенности). Кроме того, регистрации подлежат «неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий».
В декабре 2020 года Госдума приняла в первом чтении правительственный законопроект, обязывающий сдавать ДНК-тесты все категории осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений — и даже лиц, подвергнутых административному аресту.
В финансово-экономическом обосновании стоимость ДНК-тестов для бюджета в 2020–2022 годах оценивалась в 7,66 млрд руб. За эти средства федеральная база данных геномной информации должна была пополниться 2,74 млн новых записей.
В 2020 году МВД зарегистрировало 8,4 млн выходцев из стран бывшего СССР (а всего в РФ въехало 9,8 млн иностранцев). Исходя из сметы законопроекта, на их ДНК-тесты потребовалось бы 23 млрд руб. Впрочем, «работу» как цель въезда в 2020 году указали лишь 2,1 млн выходцев из стран бывшего СССР. Их геномная регистрация обошлась бы в 5,8 млрд руб.
Однако следует учитывать, что миграционный поток в Россию упал из-за пандемии. В 2019 году на учет в МВД встали 19,5 млн иностранцев, в том числе 13,5 млн из постсоветских стран. На геномные тесты последних могло бы потребоваться до 37 млрд руб. Тогда же «работу» как цель въезда указали 5,2 млн жителей стран бывшего СССР: их тесты обошлись бы в 14 млрд руб.
Руководитель Центра аналитических и практических исследований миграционных процессов Вячеслав Поставнин называет геномную регистрацию «недешевой и совершенно избыточной процедурой».
По его мнению, для идентификации мигрантов лучше использовать отпечатки пальцев и снимок радужной оболочки глаза. «Это более понятные и отработанные технологии. А у нас толком даже системы дактилоскопирования нет»,— рассуждает господин Поставнин. Наконец, он считает неправильным «приравнивать мигрантов к насильникам». «Это же люди, приехавшие работать, а не опасные преступники. Заставить сдавать тесты всех подряд — странный подход, требующий огромных денег и не дающий эффективности»,— считает он. Глава комитета «Гражданское содействие» (занимается проблемами мигрантов; включен в реестр иноагентов) Светлана Ганнушкина называет ДНК-тесты мигрантов «дорогой и абсурдной идеей, не способной ничего дать». Она тоже предлагает идентифицировать иностранцев по отпечаткам пальцев и снимкам радужной оболочки.
МВД внедрит биоинформатику для поиска серийных убийц
Напомним, что в 2017 году МВД уже предлагало распространить сферу действия закона «О государственной геномной регистрации» на иностранцев. Представитель министерства Сергей Алабин утверждал, что большую часть «уличных преступлений против половой неприкосновенности детей совершают мигранты». А значит, ДНК-регистрация позволила бы увеличить раскрываемость по таким преступлениям. Предложение так и не было реализовано.
Зато в июле 2021 года МВД представило новую редакцию закона об условиях въезда и пребывания иностранцев в РФ. Она кардинально меняет схему легализации в стране трудовых мигрантов.
Так, документ предлагает обязать их оформлять помимо патентов еще и ID-карты, а также вставать на учет в реестр иностранных работников. Среди обязательных документов фигурировало «соглашение о лояльности» с отказом от участия в несанкционированных собраниях, митингах и пикетах. Всех прибывающих в Россию законопроект обязывает сдавать отпечатки пальцев.
Господин Поставнин обращает внимание: эта редакция закона предусматривает, что единая цифровая платформа для хранения данных о мигрантах появится не ранее 2024 года. «У нас нет информационной базы, где обрабатывались бы результаты геномной регистрации иностранцев. А ведь речь идет о миллионах человек. Надо понимать, сколько это стоит, готовы мы к этому или нет»,— рассуждает эксперт.
Объявленную Бастрыкиным геномную регистрацию мигрантов оценили в миллиарды рублей
Александр Бастрыкин предложил ввести обязательную геномную регистрацию для всех мигрантов. Глава СКР поручил разработать проект по внедрению системы отбора проб ДНК у всех, кто въезжает на территорию России. Мы поговорил с экспертами о возможных плюсах и минусах такой системы.
Как подчеркнул Бастрыкин, обязательная геномная регистрация позволит усилить контроль за мигрантами, снизить преступность и разрядить напряженность в стране. Сейчас ведомство фиксирует рост преступности среди приезжих из-за границы. По словам руководителя СКР, за первое полугодие 2020 года правоохранительными органами расследовано более 17 тысяч преступлений, совершенных выходцами из-за рубежа. За период с января по июнь 2021 года — почти 19 тысяч.
Геномная регистрация – это процедура отбора биологических проб у человека, получение из этого биоматериала фрагментов ДНК в условиях лаборатории, учет и хранение данных.
В качестве материала для извлечения геномной информации можно использовать ногти, волосы, частицы кожи, а также биологические жидкости – кровь или сперму. Но чаще всего у человека берется мазок со слизистой оболочки рта – совсем как при анализе на коронавирус.
Сейчас обязательная геномная регистрация в России проводится, но только в отношении ограниченного контингента, круг которого очерчен Законом «О государственной геномной регистрации в РФ». Это неопознанные трупы, лица, отбывающие наказание за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также неустановленные лица, биологический материал которых изъят с мест происшествий.
Для всех остальных существует возможность пройти процедуру геномной регистрации добровольно. Чаще всего люди пользуются этой услугой, когда необходимо подтвердить или опровергнуть отцовство или другую степень родства.
Банк данных с фрагментами ДНК – Федеральную базу данных геномной информации – с 2009 года ведет МВД. Сейчас в нем около миллиона образцов.
Правоохранительные органы используют эту базу данных для раскрытия преступлений, опознания жертв преступлений и несчастных случаев, а также для розыска пропавших без вести. Кроме того, геномная регистрация помогает в розыске и идентификации личности преступника, скрывшегося за рубежом.
Инициатива СКР вызвала неоднозначную реакцию экспертов. Внедрение тотальной геномной регистрации для мигрантов преждевременно и слишком дорого обойдется бюджету, считает председатель экспертного совета ГК «Аксиома», эксперт по миграции Дмитрий Исповедников.
– В России уже есть система обязательного дактилоскопирования для всех трудовых мигрантов. Таким способом идентифицируется личность иностранного гражданина. Внедрение обязательной геномной регистрации преждевременно. Это выглядит как прыжок через голову. Сначала нужно ввести сканирование сетчатки глаза и только потом – геном, – отметил Исповедников.
По мнению эксперта, обязательные анализы ДНК для иностранцев – слишком затратный проект: на его внедрение могут понадобиться миллиардные вливания из бюджета.
Руководитель Информационного центра по контролю за нелегальной миграцией в Москве Александр Дягилев также считает, что реализация проекта потребует очень крупных инвестиций. Кроме того, пока не понятно, кто будет заниматься отбором проб и проведением анализов. Для осуществления задуманного понадобится создание разветвленной лабораторной инфраструктуры. Сейчас в стране расшифровкой генома занимаются 73 лаборатории ЭКЦ МВД.
– Необходимо изучать технические нюансы такой работы, просчитать затраты и определить будущий экономический эффект. На данный момент очевиден риск: нет тех, кто будет это делать. Такие проекты нужно заранее закладывать в план развития страны. В противном случае окажутся парализованными те отрасли экономики, в которых труд мигрантов наиболее востребован, – прокомментировал инициативу силовиков Александр Дягилев.
По мнению Дмитрия Исповедникова, прежде, чем вводить новую систему контроля за приезжими, нужно отладить работу действующих механизмов.
– Благодаря пандемии мы поняли, что ничего не знаем о том, сколько у нас в стране реально находится иностранцев, – говорит эксперт. – Они въезжают в Россию легально, а потом уходят от оплаты патента. Как они сдают экзамен по русскому языку – еще один вопрос. Чаще всего, когда за совершение правонарушения задерживается иностранец, он заявляет, что не знает русского. Интересно, как же он тогда сдал экзамен? Все это показывает, что нынешняя система контроля не отлажена как следует.
Кроме того, обязательная геномная регистрация для иностранцев – острый этический вопрос. По мнению экспертов, есть все шансы, что новая мера контроля только обострит отношения с соседними государствами, откуда идет самый мощный поток трудовых мигрантов.
– В целом я оцениваю инициативу положительно, но тогда уж надо сделать геномную регистрацию обязательной для всех – и россиян, и приезжих, чтобы для всех были созданы равные условия, – считает председатель комиссии Совета по делам национальностей при правительстве Москвы Юрий Московский. – В противном случае само по себе заявление о том, что мы считаем всех мигрантов потенциально опасными, равносильно утверждению, что все молодые люди – потенциальные насильники.
Эксперт по миграционным процессам Дмитрий Исповедников также считает, что введение обязательной ДНК-регистрации только для мигрантов создаст неблагоприятную атмосферу в обществе.
– Такие меры подливают масло в огонь. У наших сограждан появится логичный вопрос: «Если эти люди так опасны, зачем они вообще нам нужны? Для чего нам такие риски?» – говорит эксперт.
По мнению Юрия Московского, введение геномной регистрации можно начать с паспортных столов и мест лишения свободы. Например, брать пробу ДНК у человека при оформлении загранпаспорта или делать анализ у всех арестантов СИЗО вне зависимости от категории тяжести преступления, в котором они обвиняются.
При этом эксперты отмечают, что геномная регистрация не будет работать на профилактику правонарушений. ДНК требуется следствию, чтобы опознать сбежавшего преступника с места уже совершенного преступления. Ну а чтобы злодей десять раз подумал, прежде чем идти «на дело», есть более дешевые и действенные методы.
– В русле профилактики правонарушений хорошо работает комбинация из дактилоскопии и фотографии, – уверен Юрий Московский. – МВД сейчас планирует распространить дактилоскопию на всех иностранцев, которые находятся в России дольше 90 дней. А фото вообще лучше всего работает на профилактику. Человек будет знать, что его лицо засветится на каждой камере видеонаблюдения. Зная это, он просто не пойдет на преступление.
